川府发〔2021〕30 号

 各市( 州)人民政府 , 省政府各部门、各直属机构 , 有关单位 :

现将《 四川省“ 十 四五” 消防事业发展规划》 印发给你们 , 请认 真组织实施。

                                                                                                                                       四川省人民政府  2021 年 11 月 8  

                                                       四川省“ 十四五” 消防事业发展规划

为全面贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防工作的决策 部署 , 深入实施“ 一 干多支、五区协同”“ 四 向拓展、全域开放” 战略 部署 ,加快推动新时代消防事业高质量发展 , 依据《 四川省国民经 济和社会发展第十 四个五年规划和二 〇 三五年远景 目标纲要》 等 编制本规划。

      第一章  规划背景

        第一节  主要成效

消防安 全 形 势 持 续 向 好。 “ 十 三 五” 期 间 , 我 省 共 发 生 火 灾 86055 起 , 因火灾死亡 419 人、受伤 356 人、直接经济损失约 9．16 亿 元 ,每亿元地区生产总值(GDP) 损失数据同比“十二五” 时期分别 下降 24．1%、19．7%、18%、17．3% , 未 发 生 重 特 大 亡 人 火 灾 事 故 , 森林草原火灾综合防控能力和扑救水平得到全面提升 , 较大以上 火灾事故和森林草原火灾易发多发势头得到有效遏制 , 全省火灾 形势持续平稳。

消防基础设施不断完善。 启动省综合应急救援中心基地和 6 个区域性消防训练基地建设 , 新建升级消防站 309 个 , 新增市政消 火栓 26139 个。 新( 改) 建森林防火通道 2．6 万公里 , 新建改造蓄

水池 3．2 万个 ,开设防火隔离带 5 万公里。 建成村( 社区) 微型消 防站(义务消防队)4597 个、消防安全重点单位微型消防站 15412个。 制定《 四川省森林防火规划(2016— 2025 年)》, 全省 17 个市、 141 个县( 市、区)、部分全国重点镇完成消防专项规划编制。

      消防治理体系逐步健全。 深化消防执法改革 , “ 双随机、一 公 开” 监 管 模 式 初 步 建 立。  出 台《 四川省消防 安 全 责 任 制实 施 办 法》 , 消防安全事件指挥部、消防安全委员会等消防安全议事协调 机构有效运行。 制定实施《 四川省消防工作考核办法》 , 将消防工 作纳入党政 目标绩效考核。 重点市 (州) 出 台森林草原防灭火条 例 ,“ 市、县、乡、村、组” 五级森林草原防灭火责任链条基本建立 , 党政齐抓、部门协同、上下联动、社会参与的火灾防控工作格局基 本形成。

火灾隐患整治有力推进。 扎实开展森林草原防灭火排查 , 对 林区景区坟区、历年火灾高发 区 以及林牧区输配电沿线等重点 区 域 , 以及春节、清明、春耕生产等特殊时段进行重点管控 , 集中消除 了 一 批森林草原火灾风险隐患。 扎实开展消防安全专项整治三年 行动 , 常态化开展人员密集、易燃易爆、城乡结合部、城中村、大型 商业综合体、宗教活动场所、文物建筑等重点场所 , 以及消防车通 道、电气火灾、电动 自行车等重点领域的消防安全治理工作 , 各级 政府累计挂牌督办整改 683 起重大火灾隐患和区域性火灾隐患。

全民消防意识 普 遍 增强。 将 提 高 全 民 消防 安 全 意 识 纳入普  法、科普、义务教育、职业技能培训和文化科技卫生“ 三下乡” 等工  作统筹推进。 设立“森林草原防灭火警示 日” ,建成 74 所消防科普  体验馆 ,6 万余名消防志愿者、10 万余名消防网格员积极参与消防  宣传教育培训 , 持续开展 消防 安 全 进 企 业、进 农 村、进 社 区、进 学  校、进家庭活动 ,发挥电视、广播、报刊等传统媒介以及微博、微信、 微视应用程序等新媒体平台作用 , 开展警示教育 , 普及消防常识 ,  全民消防安全素质普遍提升。

       第二节  面临形势

风险隐患量大面广 , 消防力量与任务需要不相 匹配。  四川是 全国第二大林区、第五大牧区 , 有森林草原火灾高火险县( 市、区) 35 个。 省 内山地和高原面积 占 比 78．82% , 共有 1419 条河流、102 条地震断裂带、35992 处地质灾害隐患点 , 近 91．8% 的国土面积处 在地质灾害易发区 ,冬春防火、夏季防汛、全年防震 , 消防安全形势 复杂严峻 , 综合救援任务繁重。 全省现有高层建筑 36539 栋、地下 建筑 508 处、大型商业综合体 217 个、油气 田 126 个、易燃易爆单位 5241 家、寺庙等文物建筑 2258 个、城市轨道交通运营里程 558 公 里 , 火灾风险高 , 防控难度大。 全省有 67 个县( 市、区) 尚未建立国家综合性消防救援队伍 , 16 个市、169 个县( 市、区) 未驻有国家森 林消防队伍。 乡( 镇) 专职消防队、村( 社区) 微型消防站数量和队 伍缺 口较大 , 已建专职消防队伍保障不足 , “招不来、留不住、流动 大”等问题还未得到根本解决 ,初起火灾处置能力有待提升。

城乡建设高速发展 , 消防设施建设相对滞后。 消防规划与城  市规划建设不协调 , 市政消火栓等消防设施建设与市政供水系统  建设不同步等问题还普遍存在 ,未系统规划建设消防水池、取水码  头。 部分消防车通道无法满足正常通行。 基础应急通信在断 电、 断网、断路等极端情况下无法保障现代化专业救援需要。 消防救  援站仍有“ 空 白点”、布局不尽合理 , 训练基地还不能满足全灾种  训练需求 , 应急救援装备器材、物资储备种类和数量不足 , 特别是  用于处置特种灾害事故的专业装备缺乏 , 紧急调集、远程运输等配  套机制不健全。

责任链条不够紧实 , 综合治理体系有待健全。 落实消防安全 责任制不同程度存在责任边界不够清晰、相关职能部门依法依规 推动消防工作力度不够、行业消防安全标准化管理落实不到位等 问题。 基层消防组织保障不足 ,政策制度未有效落实 , 综合治理能 力和处置能力亟待提高。 部分社会单位履行主体责任不到位 , 消 防安全意识淡薄 , 人员、器材配备欠缺 , 管理制度形同虚设。 消防 技术服务机构行业 自律、信用评价缺失。 市场经济主体主动参与 火灾防控治理的 自觉性不高。

     第三节  发展机遇

消防治理制度优势逐步显现。 党中央、国务院统筹安全和发展两件大事 , 践行人民至上、生命至上理念 , 为做好防灾减灾救灾 工作提供 了重要遵循。 各地有效落实消防安全责任制、注重加强 公共消防设施建设、科学构建消防救援力量体系、不断完善消防应 急保障机制 , 为加快推进消防治理体系和治理能力现代化提供 了 良好发展契机。

共建共治共享格局加快形成。 人民群众对高品质生活、高效  能治理和高质量发展的诉求愈加强烈 , 对消防安全工作的关注度、 参与度不断增长 ,公众消防安全素质不断提升 , 社会消防力量持续  壮大 , 消防公益事业蓬勃发展 , 基层消防管理 日趋健全 , 安全发展  成为社会共识 , 消防安全共建共治共享格局加快形成。

    第二章  总体要求

     第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 全面贯 彻党的十九大和十九届二 中、三 中、四 中、五 中全会精神 , 深入落实 习近平总书记对 四川工作系列重要指示精神 , 紧紧围绕“ 一 带 一 路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大发展战略 , 以满足人民群众 日益增长的美好生活需 要为根本 目的 , 以“夯基础、补短板、优机制、强监管、提能力” 为主 要任务 ,全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故 的能力 , 为全面建设社会主义现代化 四川筑牢消防安全屏障。

     第二节  基本原则

以人为本 , 安全至上。 坚持以人民为中心的发展思想 , 坚持总 体国家安全观 , 牢固树立安全发展理念 , 坚守消防安全底线 , 把实 现人民幸福作为根本价值取向 , 始终把保障人民群众生命财产安 全放在第 一 位 , 不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

预防为主 , 防消结合。 健全灾害事故风险识别、研判、预警、防 范机制 , 综合提升消防精准治理能力 ,持续整治重大风险隐患。 落 实全面深化消防执法改革总体要求 ,压实消防安全责任 ,推进消防 法治进程 ,提升全民消防意识 ,促进社会协同共治。

科学统筹 , 协调发展。 立足城乡 一体化发展框架 , 突出城乡同 步、区域协调 , 合理布局公共消防资源 , 合理规划建设公共消防基 础设施 ,促进城乡抗御火灾风险能力和应对处置突发事件能力整 体提升。

整合资源 , 创 新 驱 动。 落 实 优 化 营 商 环 境 要 求 , 有 效 聚 合 人  才、队伍、装备、信息、技术等资源 , 运用大数据平台和科技创新手  段提升公共消防安全水平 , 建设与现代化要求相适应的消防治理  体系和应急救援体系 ,推动消防工作高效化、智能化、融合化发展。

     第三节  发展 目标

消防综合治理体系形成新格局；公共消防设施建设迈上新台阶。 

消防综合救援能力实现新突破；社会消防事业发展开创新局面。 

     第三章  主要任务

       第一节  夯实公共消防设施基础

优化队站基地建设。 全面推进城乡消防救援站达标建设 , 按 照“建强专勤站、补齐普通站、布密小型站” 和“ 省级为主、市级为 辅、区域协同、专项主战” 的思路 , 统筹推进城市消防救援站、中心乡镇消防救援站和消防训练基地规划建设 , 全省新建城市消防救 援站 69 个 , 新建、改建、升级中心 乡镇消防救援站 265 个。 建设省 级消防训练基地 2 个、市级消防训练基地 9 个 , 区域性消防训练基 地 7 个、专 项 消防 训练 基 地 5 个 , 森 林 消 防 临时 驻 训备 勤 基 地 6 个。

         加强消防 水 源 建 设。 完 善 消防 水 源 建 设、管 理、使 用 工作 机  制 , 实现消防水源建设补齐 旧账、不添新账。 将市政消火栓与城市  市政供水系统同步规划、同步设计、同步建设 , 在水量较丰富河流  城市段规划建设取水码头。 结合地下综合管廊、海绵城市、公园城  市、再生水供应系统、雨水收集设施等基础工程建设 ,在工业园 区、 大型批发市场、老 旧小 区、城中村、棚户区等供水不足区域建设消  防水池。 乡村、社区结合供水管网优先建设市政消火栓 ,供水管网  未覆盖区域结合天然水源、人工水体建设消防水池 ,设置消防车取  水通道、取水平台等设施。 加强消防水源 日常维护管理 ,搭建消防  供水设施物联网 , 动态监控水源状态 , 提升供 水 系 统 稳 定 性 和 可  靠性。

          强化应急通信建设。 构建“ 快速响应、扁平可视、精准高效、韧 性抗毁” 的应急通信保障体系 ,建立消防安全议事协调机构成员单 位信息共享、预警监测协作机制。 加强县级以上消防通信指挥中 心建设 , 配强智能化、轻型 化、模 块 化 通 信 装 备 , 大 力发 展 卫 星 通 信、融合通信 ,加强断电、断网、断路等极端条件下应急通信技术研 究 ,建强“轻 骑 兵”前 突 小队 和 志 愿 消防 速 报 员队 伍 , 实 现“ 全 天 候、全地域、全灾种”应急通信保障。

         规范消防车通道建设。 建立健全城乡消防车通道统 一 规划、 建设、管护机制 , 不断优化消防救援线路 , 缩短消防救援到场时间。 强化国土空间规划管控 ,在城市建设、更新改造及森林防火通道设  置过程中按标准建设符合道路、防火设计相关要求的消防车通道 ,  实行消防车通道标识化管理。 

        第二节  完善消防安全治理体系

健全消防法规 标 准。 将 法 治 消防 纳入依 法 治 省 建 设 统 筹 推  进 ,逐步健全地方性消防法规规章体系。 立足消防安全责任落实、 公共消防设施建设、火灾隐患排查整治、消防救援体系建设等方面  需求 ,推动消防相关地方性法规和地方政府规章修订工作 , 配套出  台规范性文件。 规范消防地方标准化技术委员会运行 , 健全地方  性消防标准体系 ,探索出台城镇老旧小区改造、电动 自行车停放等  重点领域和关键薄弱环节的消防技术标准 , 强化标准实施和推广应用。 将消防行政决策全过程纳入法治化轨道 , 落实重大行政决 策法定程序 ,加强规范性文件和重大行政决策合法性审查 , 加强消 防法律法规执法检查。 常态化开展普法教育 ,提高消防立法、执法 公众参与度。

压实消防责任链条。 坚持“ 党政同责、一 岗双责、齐抓共管、失  职追责” , 落实消防安全责任制。 发挥消防安全议事协调机构作  用 , 落实火灾风险会商研判机制 , 加强工作专项保障 , 动态破解本  地消防安全难题。 做实基层组织消防安全属地管理责任 , 探索设  置消防专员开展基层消防工作。 行业主管部门明确消防管理机构  和人员 , 落实行业领域安全监管 , 将消防工作与部 门工作同部署、 同检查、同奖惩。 

促进社会多元共治。 开展“ 全民消防”建设 , 打造社会消防治 理共同体。 统筹公安、综合执法等队伍开展消防工作。 将消防工 作融入社区综合治理中心管理平台和“减灾社区”创建内容 , 发挥 基层网格员、基层志愿者、物业保安等力量作用 , 提升基层消防管 理水平。 

深化消防执法改革。 在消防执法领域持续深化“ 放管服” 改  革优化营商环境 , 全面实行告知承诺管理 , 坚持放管结合并重 , 把  有效监管作为必要保障 , 创新和加强事中事后监管。 优化“ 双随  机、一 公开” 监管、“ 互联网+ ” 监管等方式 , 实现分级分类差异化、 精准化消防 安 全 监 管。 完 善“ 一 网 通 办” 政 务 服 务 平 台“ 消防 服  务”专区 , 强化部门信息归集、共享、运用 ,提高在线政务服务水平 ,  方便群众企业办事。

         第三节  提升火灾风险防范水平

严格隐患源头管控。 城市消防规划和国土空间总体规划同步 编制、同步修订、同步实施 , 市县及中心 乡镇完成本级消防规划 , 公 共消防设施布局达到详细规划深度。 具有行政审批职能的部门严 格涉及消防安全法定条件的行政许可事项审批 , 严格建设工程消 防设计审查、消防验收 ,严格消防产品质量和装修装饰材料燃烧性 能监管和检测 ,杜绝先天性火灾隐患。 建立部门间信息共享、会商 协调、执法衔接、移交查办 等 制 度 , 明确工程 建 设 领 域 和电 气、燃 气、电动 自行车等生产流通使用领域的消防监管职责边界 , 防范化 解新能源电池、电化学储能等新业态新技术消防安全风险。

突出重大风险整治。 深入推进消防安全专项整治 三年行动 , 防范高层建筑、大型商业综合体、石油化工、地下轨道交通、文物建筑、宗教活动场所、古城古镇古村落、物流仓储等重点场所消防安 全风险 ,加强易地扶贫搬迁安置点、消防“ 生命通道”、电动 自行车 停放点等区域消防安全管理 , 集中整治城乡结合部、棚户 区、“ 三合 一 ” ( 住宿与生产、仓储、经营 一 种或 一 种以上使用功能违章混合 设置在同 一 空间内的建筑)、家庭作坊等重点区域、场所风险隐患 , 改善消防安全条件 , 有效降低火灾风险。 分精准动态隐患监测。 加强火灾风险动态预警 , 强化物联 网远 程监测、电气监控等信息化手段运用 ,创新推广森林草原火情监测 即报系统 ,建设消防物联网平台 , 实现早期识别、监测预判。 融合 电子政务、大数据中心、消防业务系统、消防物联网等资源搭建消 防大数据平台 , 融入智慧城市建设 , 实现精确预测、精准监督。 开 展重点区域、领域消防安全风险评估、预警提示 , 落实精准管控措 施 ,将隐患消除在萌芽之时、成灾之前。

拓展平台联防联控。 健全消防安全信用监管机制 , 将消防审 批、安全承诺、行政处罚、技术服务、隐患整改和事故追责等情况纳 入社会信用信息服务平台管理。 推广实施火灾公众责任保险 , 推 动保险机构建立完善检查评估制度 , 将单位消防安全条件与保险 费率、理赔标准挂钩 , 发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故 预防等作用。 加强消防智库建设 ,分级、分行业领域组建消防安全 专家库 ,健全决策咨询机制。

      第四节  提升消防综合救援能力

畅通消防救援指挥体系。 依托 119 接处警和智能指挥系统 , 建立统 一 的消防应急救援调度指挥平台 , 形成上下贯通、左右衔接 的调度指挥网络。 整合大数据平台资源 , 为应急救援提供信息支撑。 建立完善应急救援现场指挥部工作机制 , 形成党委政府统 一 领导下的“部门统筹协调、队伍专业指挥” 工作模式 , 发挥国家综 合性消防救援队伍主战主调作用 ,政府授权实施分级指挥、专业指 挥 , 统筹前方救援处置行动。 

          健全消防战勤保障体系。 建立“辐射全域、快速反应、灵活调 用” 的战勤保障体系 , 分级推进国家级、省级、区域性、市级应急物 资储备库和战勤保障站建设 , 配齐专勤保障力量 , 实现模块化储存 和快速机动运输。 拓展社会化保障渠道 ,探索购买社会服务、接受 社会捐赠、行业部门调剂、网约协议供货等多元保障方式 , 建立消 防救援物资紧急调用、征用补偿以及优先运输保障机制。 优化装 备配备结构 , 重点加强专业化、智能化特种装备配备 ,建设“ 适应灾 种、品类齐全、功能完备、高效集成” 的现代化消防装备体系。

       组建消防航空救援力量。 加强航空力量和消防救援队伍融合  发展 , 组建省级消防航空救援队 ,建立飞行保障和地空协同救援机  制 ,提升应对各类灾害事故的快速机动、全域救援能力。 分区域、 分层次、有计划推动救援力量及综合保障建设 , 引导和鼓励社会力  量购置航空飞行器参与消防救援 , 建设承担侦察、通信、灭火等任  务的消防无人机分队 , 基本建成满足空中指挥巡查、灭火抢险、伤员转运、物资装备运输等任务需求的航空应急救援体系。

         第五节  营造良好消防人文环境

提升从业人员素质。 升级改造消防行业特有工种职业技能鉴 定 四川站和 绵 阳、南 充 分 站 , 建 设 成 都、泸 州、乐 山、内江、凉 山分 站 ,全省达到年均鉴定 4 万人的能力。 落实行业部门、社会单位消 防安全培训责任 ,加强对领导干部、行业系统管理者、村( 居)委负 责人、网格员、微型消防站队 员等 重 点 人 群 培 训。 鼓 励 超 高 层 建 筑、大型商业综合体、石油化工等消防安全重点单位聘用注册消防

工程师开展消防安全管理 , 加大从业人员消防安全培训力度。 鼓 励院校增设消防安全相关专业 ,拓宽从业人员来源渠道 ,建立完善 人才招录、培养、激励等机制。

加强宣传教育引导。 深入开展消防宣传进企业、进农村、进社 区、进学校、进家庭活动 , 引导电信运营商、快递企业、电商平台等 社会力量参与消防宣传。 鼓 励 开 展 消防 题 材 影 视 剧、动 漫、短 视 频、公益广告等创作 ,加大优质消防题材宣传产品供给。 将消防安 全教育融入精神文明建设体系 , 纳入 国民素质教育、普法宣传、科 普推广、职业技能培训等内容 ,建立完善学校消防安全教育长效机制。 整合各级文化教育服务资源 ,建设消防科普教育基地、消防博 物馆、消防体验馆、消防主题公园等 ,打造消防宣传阵地。

      强化消防职业保障。 衔接中央各项政策 , 健全我省消防职业  保障机制 , 出台与职业高危特点相适应的配套保障政策 , 落实消防  指战员工资待遇、伤亡抚恤、家属随调、子女教育、住房保障、退休  养老等政策。 建立完善职业健康保护机制 , 依托现有资源建设消  防职业病防治与康复中心 , 落实职业病防治、执勤救灾卫勤保障、 灾害事故救援心理康复等关怀举措。 加强消防 职 业 荣 誉 体 系 建  设 ,将消防救援人员纳入地方表彰奖励范围 , 为消防救援人员家庭  颁发“ 消防员之家” 光荣牌 , 建立“ 送奖到家” 机制 , 提升消防救援  人员归属感、获得感和荣誉感。

发展消防公益事业。 加强消防先进典型树立宣传 , 申报设立 “119 消防奖” , 适时按规定评选表彰 一 批为消防工作作 出突 出贡 献的集体和个人。 鼓励慈善机构、红十字会设立消防慈善基金 , 依法公开募集、管理、使用社会捐助资金、物资 , 支持消防事业发展。 依托“ 中国消防志愿者注册管理平台” 壮大消防志愿者队伍 , 建设  具有 四川特色的消防志愿者服务队 , 开展形式多样的消防志愿服  务活动 ,打造消防公益文化 四川品牌。

       第六节  促进成渝地区消防协同共治

构建成渝地区消防协同治理体系。 推动成渝地区双城经济圈 消防协同立法 ,建立健全成渝地区消防工作联席会议机制 ,探索建 立跨区域新型城镇化消防安全布局、公共消防基础设施、消防救援 力量等同步规划、同步建设、同步发展机制。 整合成渝地区优势资 源 ,建立区域性监督管理、宣传培训、火灾调查、消防技术服务、社 会信用协同体系。 

打造成渝地区消防共建共享平台。 落实《 成渝地区双城经济  圈建设规划纲要》要求 , 出台消防工作相关配套政策、制度和标准。 加强城乡和森林防灭火领域信息互通共享、监测预警、预案编制、 物资调配等方面协作 , 探索成渝地区消防专家、救援队伍、地理信息、设施装备和物资储备等多库融合、一 体发展机制 , 建设区域性 消防大数据共享平台 ,推动消防专业人才跨区域任职交流 , 实现资 源深度融合共享。

      第四章  保障措施